王玉志同志在全省建筑工程質(zhì)量安全工作會議上的講話
時間：2017-06-12 訪問量：682同志們：
這次會議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)國家和省推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展、提升工程質(zhì)量安全水平、促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展有關(guān)決策部署，總結(jié)去年全省建筑工程質(zhì)量安全工作情況，研判形勢，交流經(jīng)驗，安排部署當(dāng)前和今后一個時期的工作任務(wù)。
這次會議在淄博召開，既是工作部署推進(jìn)會，也是宣貫培訓(xùn)觀摩會。剛才，副市長劉榮喜同志作了熱情洋溢的致辭；住建局局長王樹銀同志介紹了工作情況；昨天，大家還觀摩了淄博的施工現(xiàn)場，普遍反映很受啟發(fā)，很有收獲。淄博的經(jīng)驗做法值得大家學(xué)習(xí)借鑒：一是政府高度重視，體制機(jī)制完善。堅持問題導(dǎo)向，完善工作體系，建立了“信用管理、督查落實(shí)、工作激勵”三個機(jī)制。二是突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，治理措施有力。抓住常見問題治理、重大危險源管控、村鎮(zhèn)工程監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，專項治理成效明顯。三是強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，工作落實(shí)到位。加強(qiáng)考核督查，責(zé)任落實(shí)到人，做到了部門監(jiān)管、主體責(zé)任、人員培訓(xùn)三個到位。
昨天下午，省政府安委會、省住建廳和有關(guān)企業(yè)的專家分別解讀了《山東省安全生產(chǎn)條例》及《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》、“雙控體系”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。今天上午，省廳副巡視員宋錫慶同志通報了2016年以來全省建筑施工安全事故情況，與設(shè)區(qū)市住建部門簽訂了2017年度安全生產(chǎn)管理承諾責(zé)任書；省廳建筑工程監(jiān)察專員李印同志傳達(dá)了省政府辦公廳關(guān)于開展建筑施工安全治理行動和住建部關(guān)于開展工程質(zhì)量安全提升行動的部署要求；5個部門作了交流發(fā)言，情況不同，各有亮點(diǎn)，各地要相互學(xué)習(xí)借鑒；省建筑業(yè)協(xié)會、省建筑安全協(xié)會對落實(shí)主體責(zé)任、提升工程質(zhì)量安全水平發(fā)出了倡議，行業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員要積極響應(yīng)。下面，我講四點(diǎn)意見。
一、凝心聚力，真抓實(shí)干，全省建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管水平不斷提升
去年以來，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)深入落實(shí)國家和省委、省政府決策部署，勇于擔(dān)當(dāng)，埋頭苦干，積極作為，建筑工程質(zhì)量安全管理工作取得新進(jìn)展。全省獲得工程質(zhì)量“魯班獎”7項、國優(yōu)工程獎21項、國家級建筑安全AAA工地22項，數(shù)量均位居全國前列；在住建部兩年治理行動執(zhí)法檢查中，我省工程質(zhì)量安全符合率連年保持全國第一。
（一）法規(guī)體系日趨完善。近年來，省政府先后出臺《關(guān)于進(jìn)一步提升建筑質(zhì)量的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政工程抗震設(shè)防工作的意見》《山東省鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全管理辦法》《關(guān)于開展建筑施工安全治理行動的通知》等重要文件，今年省政府第5次常務(wù)會議審議通過了《山東省房屋建筑和市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，省廳制定下發(fā)了一系列配套文件，為工程質(zhì)量安全工作提供了有力的法規(guī)制度保障。從各地來看，青島市從落實(shí)建設(shè)單位質(zhì)量安全責(zé)任、煙臺市從住宅工程初裝驗收、日照市從用戶回訪等環(huán)節(jié)，制定出臺了行之有效的管理辦法。
（二）監(jiān)管能力顯著提升。截至2016年底，省、市、縣三級共設(shè)立質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)260家，配備監(jiān)督人員5257人，管理隊伍不斷發(fā)展壯大。特別是去年，省政府專門下發(fā)通知，要求在1723個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立不少于5人的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理辦公室，將工程質(zhì)量安全監(jiān)管延展到鎮(zhèn)村，形成了橫到邊、縱到底的全覆蓋監(jiān)督體系。各級監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)按照“屬地管理，分級負(fù)責(zé)”的原則，對6.95億平方米、8.62萬項在建工程，開展質(zhì)量安全抽查、巡查36.61萬項次，抽檢建材、設(shè)備13.76萬批次，工程質(zhì)量安全得到有效控制。
（三）基礎(chǔ)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。編制實(shí)施了施工技術(shù)、安全考評、質(zhì)量檢測和建設(shè)監(jiān)理等一批規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，積極推行可視化交底、實(shí)物樣板和安全體驗，深入開展標(biāo)準(zhǔn)化工地、優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)評價活動。加大新技術(shù)研發(fā)和推廣力度，BIM、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、裝配式建造、綠色施工等先進(jìn)技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，工程建設(shè)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益顯著提升。持續(xù)實(shí)施“建大院、出大師、創(chuàng)大作”活動，新入選出全國勘察設(shè)計大師5名、省工程勘察設(shè)計大師51名。2016年，各地創(chuàng)建省級建筑施工標(biāo)準(zhǔn)化工地628個、優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程391個；我省獲得全國建設(shè)工程和勘察設(shè)計QC成果一等獎10項，在第44屆世界技能大賽全國選撥賽上蟬聯(lián)團(tuán)體第一名。
（四）執(zhí)法處罰更加到位。實(shí)行“雙隨機(jī)，一公開”監(jiān)督檢查方式，專家查隱患、部門抓監(jiān)管、企業(yè)抓整改，對整改不力的企業(yè)實(shí)施頂格處罰并公開曝光，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。去年以來，全省各級組織排查質(zhì)量安全隱患9.5萬項，打擊非法違法建設(shè)851起，整治違規(guī)違章行為2158起，責(zé)令停工整改項目1535個。按照“四不放過”原則，嚴(yán)肅追究事故單位和人員責(zé)任，吊銷和暫扣安全生產(chǎn)許可證36家，取消項目經(jīng)理、專職安全員和特種作業(yè)人員職業(yè)資格62人。高壓整治質(zhì)量檢測市場，撤銷7家檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)。特別是在工程質(zhì)量治理兩年行動中，全省查處違法違規(guī)企業(yè)1056家，罰款1.4億元，對市場主體起到了震懾警示作用。
（五）專項整治成效突出。持續(xù)治理住宅工程質(zhì)量常見問題，嚴(yán)格實(shí)施住宅質(zhì)量分戶驗收和比對性復(fù)核制度，全省治理措施覆蓋率達(dá)到90%，住宅工程分戶驗收率達(dá)到99.8%，一次竣工驗收合格率達(dá)到99.9%。組織開展了安全隱患大排查、“打非治違”、“大快嚴(yán)”等專項活動，集中整治起重機(jī)械、深基坑、高支模和腳手架等重大風(fēng)險源，有效遏制了重特大事故發(fā)生。
（六）監(jiān)管機(jī)制逐步健全。加快推進(jìn)住建領(lǐng)域信用體系建設(shè)，建立實(shí)施建筑安全“黑名單”制度，公開曝光違法違規(guī)行為，對失信責(zé)任企業(yè)和個人實(shí)施聯(lián)合懲戒，營造“守信激勵、失信懲戒”的良好氛圍。建立完善安全生產(chǎn)風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，制定“雙控體系”地方標(biāo)準(zhǔn)，建立建筑施工安全風(fēng)險辨識、評估、分級、管控制度，指導(dǎo)企業(yè)組織工程項目部、施工班組，有效管控治理重大隱患和風(fēng)險源，將責(zé)任、措施落實(shí)到了基層和一線。
二、認(rèn)清形勢，正視問題，進(jìn)一步增強(qiáng)做好工程質(zhì)量安全管理工作的責(zé)任感和使命感
2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃、落實(shí)中央和全省城市工作會議精神的重要一年，黨的十九大和省第十一次黨代會將要召開，做好今年的工作意義重大。我們一定要以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度，高度負(fù)責(zé)的精神，嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的作風(fēng)，科學(xué)分析形勢，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，努力推動工程質(zhì)量安全管理工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。
第一，要從政治和全局高度，深刻領(lǐng)會中央和省委、省政府對質(zhì)量安全工作的部署要求。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，質(zhì)量安全工作的重要地位愈加凸顯。黨的十八大提出，要把推動發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來。習(xí)近平總書記在中央城市工作會議上強(qiáng)調(diào)：“要把安全放在第一位，把住安全關(guān)、質(zhì)量關(guān)?！敝醒虢?jīng)濟(jì)工作會議和今年政府工作報告要求全面開展質(zhì)量提升行動。省委副書記、省長龔正同志在一季度全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢分析會上指出，要充分看到“三大風(fēng)險”，其中就包括安全生產(chǎn)的風(fēng)險。我們要深刻領(lǐng)會中央和省對質(zhì)量安全工作的新部署新要求，全面落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》、住建部《工程質(zhì)量安全提升行動方案》、省政府辦公廳《關(guān)于開展建筑施工安全治理行動的通知》，把質(zhì)量安全工作擺上更加突出的位置，堅決完成好省委、省政府交給我們的任務(wù)。
第二，要圍繞加快新舊動能轉(zhuǎn)換，努力推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 2016年，全省建筑業(yè)總產(chǎn)值突破1萬億元，增加值達(dá)到3856億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的5.8%，上繳稅金532億元，對全省地稅收入的貢獻(xiàn)率達(dá)到12.3%。同時也要看到，我省建筑業(yè)大而不強(qiáng)，企業(yè)核心競爭力較弱，工人技能素質(zhì)偏低，這些問題嚴(yán)重影響建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。4月7日，省政府黨組會要求加快新舊動能轉(zhuǎn)換，啟動了15個重大課題調(diào)研，其中包括加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展。近日，李克強(qiáng)總理視察山東時要求，加快推動新舊動能轉(zhuǎn)換，為鞏固全國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好勢頭提供重要支撐。這將為建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級和跨界發(fā)展提供重大機(jī)遇。我們必須主動適應(yīng)和引領(lǐng)建筑業(yè)發(fā)展新常態(tài)，創(chuàng)新工程建設(shè)組織方式，提高從業(yè)人員素質(zhì)，優(yōu)化建筑市場環(huán)境，提升建筑產(chǎn)品質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)建筑業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力，為加快新舊動能轉(zhuǎn)換作出積極貢獻(xiàn)。
第三，要著眼推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷滿足人民群眾對工程質(zhì)量安全工作的新期待。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平不斷提高，群眾已經(jīng)不再僅僅滿足于有房住，而是對生活品質(zhì)、住房質(zhì)量和使用功能有了更高的期望。許多老百姓幾乎傾盡所有購買了住房，希望可以擁有一個溫馨舒適的家，但有時因為工程質(zhì)量問題，讓“安心房”變成了“鬧心房”，嚴(yán)重?fù)p害了群眾切身利益，也影響了黨和政府形象。作為住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，我們要把人民群眾滿意作為工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，不斷提升工程質(zhì)量安全水平，生產(chǎn)出舒適、安全、綠色、美觀的建筑產(chǎn)品，讓群眾真正能住得放心、安心、舒心，從而獲得更多的滿足感和幸福感。
第四，要堅持問題導(dǎo)向，努力破解工程質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)域的難題和頑疾。工程質(zhì)量安全是住建系統(tǒng)永恒的主題，是一項長期持續(xù)的工作，不可能一步到位、一勞永逸。近年來，全省住建系統(tǒng)扎實(shí)開展工程質(zhì)量治理兩年行動，在全面落實(shí)工程質(zhì)量主體責(zé)任、有效遏制違法違規(guī)行為等方面取得顯著成效，社會反響良好。但是我們必須認(rèn)識到，兩年行動有期限，質(zhì)量提升無止境，許多影響質(zhì)量安全的突出問題并未根除。當(dāng)前，工程安全質(zhì)量形勢依然十分嚴(yán)峻，許多制度性深層次問題依然存在，特別是去年煙臺“7.15”較大事故和近期接連發(fā)生的西安地鐵電纜問題以及廣州熱電廠作業(yè)平臺垮塌、湖北麻城腳手架垮塌等事故，造成人民生命財產(chǎn)巨大損失，再次為我們敲響了警鐘。大家必須發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，堅持不懈地抓好工程質(zhì)量安全工作，一個行動接一個行動，一個階段接一個階段，持續(xù)用力、久久為功，將工程質(zhì)量安全領(lǐng)域的難題和頑疾一個一個破解掉。
質(zhì)量安全工作事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)和諧穩(wěn)定大局。全省住建系統(tǒng)各級各部門一定要保持清醒頭腦，進(jìn)一步堅定信心決心，以“踏石留印、抓鐵有痕”的作風(fēng)，不斷強(qiáng)化建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管，促進(jìn)全省平安和諧穩(wěn)定。
三、明確思路，突出重點(diǎn)，推動全省工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作再上新水平
當(dāng)前和今后一個時期，全省建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作的總體思路是：全面貫徹國家和省質(zhì)量安全工作有關(guān)決策部署，深入落實(shí)住建部關(guān)于開展質(zhì)量安全提升行動、省政府辦公廳關(guān)于開展建筑施工安全治理行動的通知精神，緊緊圍繞落實(shí)主體責(zé)任和強(qiáng)化政府監(jiān)管兩個重點(diǎn)，堅持企業(yè)管理與項目管理并重、企業(yè)責(zé)任與個人責(zé)任并重、管理行為與工程實(shí)體并重、深化建筑業(yè)改革與完善管理制度并重，嚴(yán)格監(jiān)督管理，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格責(zé)任追究，著力構(gòu)建質(zhì)量安全監(jiān)管長效機(jī)制，全面提升工程質(zhì)量安全水平。力爭用3年左右時間，大幅提高建筑工程品質(zhì)，顯著提升人民群眾滿意度，徹底扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)事故多發(fā)頻發(fā)的被動局面，促進(jìn)建筑施工安全形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。重點(diǎn)抓好五個方面：
（一）壓實(shí)市場主體責(zé)任。參建各方是工程建設(shè)的責(zé)任主體，提高工程質(zhì)量安全水平首先要壓實(shí)建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計、施工等單位的主體責(zé)任。一是完善責(zé)任體系。進(jìn)一步明確工程參建各方責(zé)任邊界。建設(shè)單位作為項目投資主體，是建設(shè)活動的發(fā)起者和受益者，必須要對工程質(zhì)量負(fù)首要責(zé)任，決不能因盲目趕搶工期、惡意壓低造價、隨意指定分包而放棄質(zhì)量安全，凡因質(zhì)量安全問題造成損失的，建設(shè)單位要先行承擔(dān)賠償責(zé)任。進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，明確企業(yè)負(fù)責(zé)人對質(zhì)量安全負(fù)首要責(zé)任，項目負(fù)責(zé)人、質(zhì)量安全管理人員負(fù)直接責(zé)任。全面實(shí)施工程項目“兩承諾、一公示”和“兩書一牌”制度，現(xiàn)場公示接受社會監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)從業(yè)人員責(zé)任，規(guī)范從業(yè)行為。二是強(qiáng)化層級責(zé)任。施工單位對工程質(zhì)量安全負(fù)有直接責(zé)任，要構(gòu)建以法定代表人為企業(yè)第一責(zé)任人，以項目負(fù)責(zé)人為施工第一責(zé)任人的質(zhì)量安全層級責(zé)任體系。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班制度和企業(yè)定期檢查制度，堅決根除“以包代管”陋習(xí)，總公司必須做到對每個項目每月至少一次的安全質(zhì)量專項檢查，并登記在冊、記錄在案、跟蹤整改。要確保質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)和專職人員穩(wěn)定，充分賦予企業(yè)安全總監(jiān)、專職安全員停工權(quán)、處罰權(quán)、越級直報權(quán)。三是嚴(yán)格責(zé)任追究。要按照建筑工程全壽命周期嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量安全終身責(zé)任制，不斷加大責(zé)任追究力度。對參建各方及相關(guān)人員違反法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，造成工程質(zhì)量安全事故和嚴(yán)重質(zhì)量問題的，依法嚴(yán)肅查處，不僅要經(jīng)濟(jì)處罰，還要在資質(zhì)資格、從業(yè)限制、誠信管理等方面實(shí)行一票否決，要讓企業(yè)和從業(yè)人員認(rèn)識到，質(zhì)量安全出問題就會失去市場和飯碗。
（二）提升部門監(jiān)管水平。加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管是政府部門的法定職責(zé)，必須充分發(fā)揮質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)管作用。一是創(chuàng)新監(jiān)管方式。轉(zhuǎn)變“保姆式”的監(jiān)管，將監(jiān)督工作重點(diǎn)從現(xiàn)場實(shí)體防控轉(zhuǎn)向企業(yè)管理行為，從查找糾正現(xiàn)場隱患轉(zhuǎn)向發(fā)現(xiàn)解決管控機(jī)制漏洞，從根本上督促企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。今后再組織檢查，不僅要查企業(yè)和施工現(xiàn)場，還要檢查主管部門、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的履職情況，看看他們檢查了多少項目、發(fā)現(xiàn)了多少隱患、下過多少整改通知，是如何跟蹤落實(shí)整改的。全面落實(shí)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)督檢查要求，積極推行暗訪暗查、異地檢查、政府購買第三方服務(wù)巡查等監(jiān)督檢查方式，切實(shí)保證檢查成效。在政府投資項目和裝配式建筑中，推行監(jiān)理報告制度試點(diǎn)，監(jiān)理單位必須定期向監(jiān)管部門報告現(xiàn)場質(zhì)量安全監(jiān)理情況。要推進(jìn)質(zhì)量安全監(jiān)管信息化，進(jìn)一步完善省、市、縣三級信息共享機(jī)制，提高監(jiān)管效率和水平。二是落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。要牢固樹立管行業(yè)必須管質(zhì)量安全、管業(yè)務(wù)必須管質(zhì)量安全、管項目建設(shè)必須管質(zhì)量安全的理念，堅持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真落實(shí)各級主管部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的責(zé)任。建立完善工作考核制度，推動監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化，對玩忽職守、濫用職權(quán)、失職瀆職的，要依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。剛才，省廳與各市簽訂了安全生產(chǎn)目標(biāo)承諾責(zé)任書，各市也要與區(qū)縣簽訂、區(qū)縣要與企業(yè)簽訂，把責(zé)任逐級壓實(shí)，把壓力層層傳導(dǎo)。年底完不成承諾目標(biāo)的，在資金安排、評優(yōu)表彰工作中實(shí)行一票否決。三是強(qiáng)化隊伍建設(shè)。在機(jī)構(gòu)改革過程中，要穩(wěn)定監(jiān)督隊伍，強(qiáng)化隊伍建設(shè)，提高監(jiān)管效能。要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)鼐幹啤⑷耸?、財政等部門的溝通，切實(shí)保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)履職工作所需經(jīng)費(fèi)、人員、車輛、裝備，特別是要保障開展監(jiān)督抽查抽測的專項費(fèi)用，絕不能因為機(jī)構(gòu)改革、壓縮經(jīng)費(fèi)削弱質(zhì)量安全監(jiān)督工作，更不能影響到工程質(zhì)量和施工安全。要開展監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員考核，強(qiáng)化一線監(jiān)督人員法規(guī)知識和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，努力打造一支業(yè)務(wù)精湛、行為規(guī)范、執(zhí)法有力、廉潔奉公的高素質(zhì)監(jiān)督隊伍。
（三）增強(qiáng)現(xiàn)場管控能力。工程質(zhì)量安全最終要落實(shí)到工程項目上、落實(shí)在施工現(xiàn)場中，關(guān)鍵是要配備好管理班子，建立好管控體系，執(zhí)行好標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。一是強(qiáng)化關(guān)鍵崗位履職盡責(zé)。建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工單位項目負(fù)責(zé)人和監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師，是保證工程質(zhì)量安全的關(guān)鍵。建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人必須指定技術(shù)、質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)對工程質(zhì)量安全的控制和管理。項目總監(jiān)必須在崗履職，及時組織監(jiān)理人員開展監(jiān)理活動。施工單位項目經(jīng)理對工程質(zhì)量負(fù)全責(zé)，不得同時在兩個及以上工程項目上任職。嚴(yán)格落實(shí)專職安全員、特種作業(yè)人員持證上崗和項目負(fù)責(zé)人帶班制度，嚴(yán)格控制項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師變更，嚴(yán)厲查處項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師擅自離崗、脫崗行為，凡經(jīng)查實(shí)的，一律頂格處罰。二是完善建設(shè)現(xiàn)場管控體系。全面實(shí)施質(zhì)量行為管理和實(shí)體質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)把到崗履職關(guān)、材料進(jìn)場關(guān)、過程檢驗關(guān)、竣工驗收關(guān)，把質(zhì)量行為與實(shí)體質(zhì)量聯(lián)系起來，建立統(tǒng)一的責(zé)任制度、工作標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程。實(shí)行樣板引路、實(shí)物交底和影像資料留存制度，推廣簡潔、適用、易執(zhí)行的崗位標(biāo)準(zhǔn)化手冊，將質(zhì)量責(zé)任落實(shí)到人。昨天下午對 “雙控體系”地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了解讀，要按照省安委會部署要求，在建筑施工企業(yè)全面推行風(fēng)險分級管控和隱患排查治理，限期落實(shí)“一企業(yè)一冊”“一項目一冊”要求，發(fā)動一線人員深入開展“查身邊隱患，保生命安全”活動。三是從嚴(yán)執(zhí)行工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。要以工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范作為一切質(zhì)量安全活動的基礎(chǔ)，高度重視施工組織、材料檢驗、質(zhì)量驗收、安全檢查中標(biāo)準(zhǔn)的把握和使用，將落實(shí)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)作為質(zhì)量安全的底線。要發(fā)揮魯班獎、泰山杯、標(biāo)準(zhǔn)化樣板工地等典型示范作用，用更高標(biāo)準(zhǔn)建造出百姓滿意的工程。要嚴(yán)格“危大工程”管理，起重機(jī)械、高支模、深基坑、腳手架等危險性較大分部分項工程，凡是沒有按規(guī)定編制、審查、論證專項方案的不得施工。督促施工企業(yè)、項目部、班組建立健全治理“三違”行為排查、糾正、懲處機(jī)制，嚴(yán)厲整治違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律等行為。
（四）優(yōu)化建筑市場環(huán)境。提升工程質(zhì)量安全離不開良好的市場環(huán)境，抓質(zhì)量保安全必須從市場源頭做起。一是嚴(yán)格法定工程建設(shè)程序。在辦理質(zhì)量安全報監(jiān)、施工許可時，嚴(yán)把隊伍進(jìn)場關(guān)、技術(shù)準(zhǔn)備關(guān)、資金保證關(guān)，確保滿足質(zhì)量安全法定建設(shè)條件。凡是未按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)的，不得開工建設(shè)，已開工的要依法責(zé)令停工；拒不停工整改的，通知有關(guān)單位停水停電，交由司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行，并嚴(yán)肅追究建設(shè)單位及法定代表人責(zé)任，暫停審批其新上建設(shè)項目，屬于使用財政資金的，通知財政部門停止資金撥付；對參與建設(shè)的施工、監(jiān)理等單位，立即依法暫扣直至吊銷企業(yè)和人員相關(guān)證照，涉及外埠企業(yè)的，清出市場并通報企業(yè)注冊地依法處置。二是規(guī)范工程承發(fā)包行為。近年來發(fā)生的多起安全事故都反映出，不規(guī)范的承發(fā)包行為是主要誘因，也是質(zhì)量安全事故責(zé)任追究的重點(diǎn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管，完善合同備案制度，嚴(yán)厲打擊承發(fā)包違法違規(guī)行為，及時查處肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠行為。持續(xù)排查并著力整治壓級壓價、低價惡性競標(biāo)行為，違反規(guī)定的一律作廢標(biāo)處理。三是加快誠信體系建設(shè)。盡快完善全省建筑市場監(jiān)管一體化平臺，逐步將建筑工程各環(huán)節(jié)流程，特別是市場主體質(zhì)量安全行為信息納入平臺管理，全面采集、準(zhǔn)確記錄、分類發(fā)布、實(shí)時共享，實(shí)現(xiàn)建筑市場和施工現(xiàn)場的兩場聯(lián)動。開展施工企業(yè)及主要管理人員信用行為評價，構(gòu)建評價結(jié)果與資質(zhì)資格、招標(biāo)投標(biāo)、工程評優(yōu)掛鉤機(jī)制。建立完善“黑名單”管理制度，對發(fā)生質(zhì)量安全事故的企業(yè)和個人記入黑名單，實(shí)施多環(huán)節(jié)、跨部門聯(lián)合懲戒。
（五）夯實(shí)質(zhì)量安全基礎(chǔ)。一是提升建筑設(shè)計水平。貫徹落實(shí)“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，深入挖掘齊魯建筑文化，促進(jìn)建筑設(shè)計理念的融合和升華。強(qiáng)化美觀大方的理念，豐富建筑審美、文化內(nèi)涵，注重提高“第五立面”設(shè)計水平，防止“千樓一面”。完善激勵機(jī)制，引導(dǎo)激發(fā)優(yōu)秀設(shè)計創(chuàng)作和建筑設(shè)計人才隊伍建設(shè)。推動城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)地方立法，加強(qiáng)對地下綜合管廊、地鐵和軌道交通等市政設(shè)施的抗震設(shè)防監(jiān)管。加快推進(jìn)減隔震技術(shù)推廣應(yīng)用，建立減隔震裝置產(chǎn)品監(jiān)管、質(zhì)量檢測、設(shè)計審查、施工監(jiān)管、工序驗收等制度，提高減隔震工程質(zhì)量。二是提升科技創(chuàng)新能力。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，以技術(shù)、管理、科技創(chuàng)新推動建筑業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式升級。鼓勵高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體參與支持大中型施工企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心，深入開展質(zhì)量安全關(guān)鍵技術(shù)、裝備設(shè)備研發(fā)，積極推廣裝配式建筑和綠色建造，推廣應(yīng)用工程建設(shè)專有技術(shù)和工法。大力推行工程總承包和全過程咨詢服務(wù)，對工程全壽命周期質(zhì)量安全進(jìn)行綜合管理。要充分利用BIM、物聯(lián)網(wǎng)、云平臺、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，推行工程質(zhì)量安全數(shù)字化監(jiān)管，大幅提高質(zhì)量安全保障能力。三是提升產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)。建筑工人素質(zhì)直接決定工程質(zhì)量安全，提高質(zhì)量安全水平，必須提升一線人員的技能水平，打造一支現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。要加快改革建筑用工制度，將專業(yè)作業(yè)企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)工人的主要載體，全面推行實(shí)名制管理，實(shí)現(xiàn)建筑工人公司化。要大力弘揚(yáng)工匠精神，健全建筑技術(shù)工人技能培訓(xùn)鑒定體系，完善企業(yè)、項目、班組三級安全教育制度，做到資金到位、培訓(xùn)到位、考核到位，確保先培訓(xùn)后上崗、不培訓(xùn)不上崗，特級和一級龍頭企業(yè)要設(shè)立教育培訓(xùn)基地。積極組織崗位練兵、技術(shù)比武、勞動競賽，確保安全意識和技能入心入腦，提高工人綜合素質(zhì)。
四、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制，為工程質(zhì)量安全管理工作提供有力保障
工程質(zhì)量安全工作的社會關(guān)注度越來越高，容忍度越來越低。質(zhì)量安全工作怎么重視、怎么強(qiáng)調(diào)、怎么主抓都不過分。各級各部門必須進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，搞好協(xié)調(diào)配合，在抓落實(shí)、求實(shí)效上下功夫。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施工程質(zhì)量安全治理提升行動，是今后幾年住建系統(tǒng)工作的重點(diǎn)。省廳印發(fā)了實(shí)施方案，專門成立了行動領(lǐng)導(dǎo)小組，由我任組長，多位分管廳長為副組長。各級住建部門要高度重視，將其列入重要議事議程，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊制定出臺本地區(qū)實(shí)施方案，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真組織實(shí)施。要充分利用社會各界力量，加大宣傳報道力度，既要樹立正面典型，弘揚(yáng)正能量，更要對違法違規(guī)行為和發(fā)生嚴(yán)重質(zhì)量安全問題的地區(qū)進(jìn)行曝光批評，形成高壓態(tài)勢。
（二）強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)。工程質(zhì)量安全管理涉及政府、企業(yè)和社會各個方面，必須建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，避免各自為政，做到精準(zhǔn)施策、同向發(fā)力、相互促進(jìn)。橫向上，各級住建部門要與發(fā)改、財政、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門建立定期會商、聯(lián)席會議等制度，加強(qiáng)交流，密切配合；縱向上，向上要主動加強(qiáng)與省廳的溝通，重大情況及時報告，重要工作爭取支持；對下要加強(qiáng)對所轄縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保政令通暢、令行禁止。
（三）嚴(yán)格督查考核。工程質(zhì)量安全工作量大面廣，頭緒多、難度大，必須加大考核督查力度，創(chuàng)新服務(wù)管理方式，探索有效工作方法。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查、績效評價、責(zé)任追究等機(jī)制建設(shè)，建立科學(xué)公平的考核機(jī)制，通過制度保障政策落地，通過獎懲兌現(xiàn)提高工作執(zhí)行力。要用好考核督查結(jié)果，把工作成效和個人切身利益緊密結(jié)合起來，盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)，增強(qiáng)住建部門、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員主動作為、積極作為的動力。
最后，我再強(qiáng)調(diào)兩項工作。一是做好公園景區(qū)游覽安全工作?！拔逡弧毙￠L假馬上到了，節(jié)假日期間城市公園和風(fēng)景名勝區(qū)人流量將明顯增多，一些熱門景點(diǎn)游客將非常集中。清明節(jié)泰山風(fēng)景名勝區(qū)游客異常密集問題，引起社會各界高度關(guān)注，省委書記劉家義同志、省長龔正同志對做好旅游安全工作提出了明確要求。各地要認(rèn)真核定熱門景區(qū)、景點(diǎn)的日最大客流量和瞬時最大客流量，及時掌握客流情況。遇到游客激增，要及時發(fā)出預(yù)警，立即疏導(dǎo)分流，嚴(yán)禁超容量接待、超服務(wù)能力接待。要在游客集中的上下山主通道、陡坡窄梯、濱水駁岸等區(qū)域，設(shè)置或懸掛游覽線路標(biāo)識，增設(shè)必要的扶手、護(hù)欄，安排專門力量定點(diǎn)定時值守，維持通行秩序，嚴(yán)防擁擠踩踏事故發(fā)生。二是嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急值守工作。要高度重視“五一”勞動節(jié)期間的值班工作，特別是加強(qiáng)園林景區(qū)等人員密集場所應(yīng)急值守。各級各部門要嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)日值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，認(rèn)真落實(shí)崗位責(zé)任，嚴(yán)禁擅離職守。要嚴(yán)格執(zhí)行24小時值班制度，加強(qiáng)一線值班力量，安排熟悉值班工作流程的人員值班，嚴(yán)禁安排非正式人員頂崗值班。要進(jìn)一步完善預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，準(zhǔn)備充足的值守應(yīng)急力量，遇有突發(fā)事件，按規(guī)定及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，妥善進(jìn)行處置。要加強(qiáng)放假期間的情況調(diào)度、輿情監(jiān)測，遇到突出事故或重要緊急情況，特別是涉及安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定的突發(fā)事故和重要緊急情況，要按規(guī)定第一時間報告，并做好信息收集、核實(shí)、報告和處理工作。節(jié)日期間要實(shí)行“日報告”和“零報告”制度，每天下午4時前將當(dāng)日的安全生產(chǎn)情況報省廳值班室。
同志們，質(zhì)量安全工作事關(guān)長遠(yuǎn)、任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。住建系統(tǒng)各級各部門要以這次會議為契機(jī)，進(jìn)一步完善政策措施，加大工作力度，推動全省建筑工程質(zhì)量安全工作再上新水平，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大和省第十一次黨代會勝利召開！
